三中全会《决定》全文出炉，银发经济为细胞治疗行业发展迎来新机遇

中国共产党二十届三中全会备受瞩目。本次全会将聚焦构建健康中国，为全国人民带来新的福祉和希望。健康是每个人的追求，也是国家繁荣发展的基石。

各界所期待的改革具体指引正式发布。2024年7月15-18日，二十届三中全会在京召开，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，7月21日《决定》全文出炉。《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题提出了更为细节的论述。

当前，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时，中国创新驱动、走向高质量发展的道路，形成历史性交汇。作为科技创新的重要内涵之一，生物医药创新是构建新质生产力的重要力量，也是各国发展的重点领域。

《决定》总体看，有新提法、有积极的信号，共有十五章，六十条内容，共计两万多字。干细胞与外泌体团队梳理发现，提及健康产业共三次，且主要集中在“  健全保障和改善民生制度体系”、“健全推动经济高质量发展体制机制”等章节之中。

1.积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

2.健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。

健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

3.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。

银发经济发展迎来新机遇

随着经济社会发展水平的不断提高，老年群体对适老产品的需求更加多样化多层次。《公告》在发展银发经济上作出部署安排，着力推动增加为老服务和产品有效供给。

我国是世界上老年人口规模最大的国家。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》强调，大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。

一是推动老年产品市场提质扩容。积极开发适老生活用品市场，加快发展老年功能代偿产品市场，创新开发智慧健康产品。实施康复辅助器具应用推广工程，研究出台居家社区和养老服务机构康复辅助器具配置及使用指南，开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点。

二是推动养老服务业融合发展。促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，不断提供满足老年人需求的健康养老、养生旅游、文娱活动等服务，推动与养老服务上下游产业相配套的教育培训和平台建设，不断提升服务品质，改善服务体验，扩大有效供给。

随着生活水平提高和健康预期提升，老年人消费的意愿和能力不断增强，消费方式趋于多元化，医疗保健、继续教育、文体旅游、康养服务等成为热门。同时，随着数字技术快速发展，老年网民群体快速增长，电子商务、远程医疗、智慧养老等深入老年生活，银发经济增长潜力被进一步激发。在资本市场上，不少上市公司加大养老领域投入，积极布局老年用品生产、养老金融、养老服务和养老地产等板块。此外，还有一些大中城市将建设老年友好型城市纳入发展规划。

从银发经济看细胞治疗产业

银发经济（silver-haired economy）是近年来兴起的热点概念。这一概念最早出现在2020年10月中共中央十九届五中全会的相关文件中，其背后的社会现实异常严峻。

当前，全球社会步入老龄化的趋势已不可逆转，中国已成为世界上老年人口最多的国家、老龄化速度最快的国家之一。国家统计局数据显示，2022年，中国60岁及以上年龄人口达到2.8亿人，占总人口的比例为19.8%，65岁及以上人口达到2.1亿人，占总人口的14.9%。

因而，国务院于2024年1月15日和2024年3月5日接连发布指导意见及工作报告，提及要发展银发经济，加强老年用品和服务供给。

我国首部“银发经济”政策出台！

如今，随着人口结构逐渐变化，我国在未来将进入“超级老龄社会时代”。针对较为明确的趋势，该如何进行投资和发展布局呢？这时候，可以将目光转移至一个明确的需求点——老龄化社会的疾病治疗。

衰老被认为是引发所有慢性疾病的最大风险因素，包括心血管疾病、神经系统疾病、癌症等。此前，中共中央、国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。应对老龄化，最重要的是改变对生命尺度的认知。

2024年1月15日，国办印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首部专门聚焦“银发经济”的政策文件。强调培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。其中第十七条强调：发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

细胞技术，被誉为继药物治疗、手术治疗后的第三次医学革命。提高老年人的生活质量，其中一个重要的方向就是减轻老年人的疾病困扰，控制那些伴随着年龄增长而加剧的疾病，最终让老人“老而不衰”。

与抗衰老产业关系最密切的莫过于再生医学，而再生医学领域最耀眼的明星当属干细胞技术。干细胞技术在国内外的研究如火如荼，干细胞技术作为细胞工程的核心技术,不仅是近年来医学和生物学的研究热点,也是支撑银发经济迅猛增长的关键抓手。

干细胞时代来临:未来10年医学科技颠覆性革命

《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年我国主要健康指标进入高收入国家行列，其中“干细胞与再生医学”作为重大科技项目被列入规划纲要，旨在推进医学科技进步，推动健康科技创新。《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，支持包括干细胞在内的细胞产品等领域的生物产业发展。

“未来5至10年，干细胞技术在医学上的应用会出现颠覆性革命。”东方医院院长刘中民在接受媒体采访时指出：近年来，化学药物、外科手术等传统医疗手段已越来越受到人口老化、慢性病及肿瘤高发的挑战，以干细胞、免疫细胞治疗等为代表的细胞治疗新技术发展迅猛，已成为当今世界生物医药领域研发的热点。未来5年全球范围将有更多干细胞药物获批上市。

随着全球细胞与基因治疗产业迈入了高速发展期，当前全球已登记的细胞与基因治疗相关临床试验已超过7000余项，其中近3000项已完成临床试验研究，并进行了数万例干细胞移植。

2024年5月20日，国家药品监督管理局药品审评中心（NMPA）官网发布《中国新药注册临床试验进展年度报告（2023年）》

报告显示研发企业在细胞治疗、基因治疗等新技术领域加强布局，2023年登记细胞和基因治疗产品类临床试验81项，较2022年增长近1倍。

未来展望，通过近些年的临床及科研案例表明细胞疗法在改善多种老年疾病方面均显现出强劲潜力。有望助力延年益寿，帮助老年人拥有高质量的老年生活。

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